志第二十九 食貨下
志第二十九 食貨下
武德八年十二月，水部郎中姜行本請(qǐng)于隴州開五節(jié)堰，引水通運(yùn)，許之。永徽元年，薛大鼎為滄州刺史，界內(nèi)有無(wú)棣河，隋末填廢。大鼎奏開之，引魚鹽于海。百姓歌之曰：“新河得通舟楫利，直達(dá)滄海魚鹽至。昔日徒行今騁駟，美哉薛公德滂被！”咸亨三年，關(guān)中饑，監(jiān)察御史王師順奏請(qǐng)運(yùn)晉、絳州倉(cāng)粟以贍之。上委以運(yùn)職。河、渭之間，舟楫相繼，會(huì)于渭南，自師順始之也。大足元年六月，于東都立德坊南穿新潭，安置諸州租船。神龍三年，滄州刺史姜師度于薊州之北，漲水為溝，以備奚、契丹之寇。又約舊渠，傍海穿漕，號(hào)為平虜渠，以避海難運(yùn)糧。
開元二年，河南尹李杰奏，汴州東有梁公堰，年久堰破，江淮曹運(yùn)不通。發(fā)汴、鄭丁夫以浚之。省功速就，公私深以為利。十五年正月，令將作大匠范安及檢行鄭州河口斗門。先是，洛陽(yáng)人劉宗器上言，請(qǐng)塞汜水舊汴河口，于下流滎澤界開梁公堰，置斗門，以通淮、汴，擢拜左衛(wèi)率府胄曹。至是，新漕塞，行舟不通，貶宗器焉。安及遂發(fā)河南府、懷、鄭、汴、滑三萬(wàn)人疏決開舊河口，旬日而畢。
十八年，宣州刺史裴耀卿上便宜事條曰：“江南戶口稍廣，倉(cāng)庫(kù)所資，惟出租庸，更無(wú)征防。緣水陸遙遠(yuǎn)，轉(zhuǎn)運(yùn)艱辛，功力雖勞，倉(cāng)儲(chǔ)不益。竊見每州所送租及庸調(diào)等，本州正二月上道，至揚(yáng)州入斗門，即逢水淺，已有阻礙，須留一月已上。至四月已后，始渡淮入汴，多屬汴河干淺，又般運(yùn)停留，至六七月始至河口。即逢黃河水漲，不得入河。又須停一兩月，待河水小，始得上河。入洛即漕路干淺，船艘隘鬧，般載停滯，備極艱辛。計(jì)從江南至東都，停滯日多，得行日少，糧食既皆不足，欠折因此而生。又江南百姓不習(xí)河水，皆轉(zhuǎn)雇河師水手，更為損費(fèi)。伏見國(guó)家舊法，往代成規(guī)，擇制便宜，以垂長(zhǎng)久。河口元置武牢倉(cāng)，江南船不入黃河，即于倉(cāng)內(nèi)便貯。鞏縣置洛口倉(cāng)，從黃河不入漕洛，即于倉(cāng)內(nèi)安置。爰及河陽(yáng)倉(cāng)、柏崖倉(cāng)、太原倉(cāng)、永豐倉(cāng)、渭南倉(cāng)，節(jié)級(jí)取便，例皆如此。水通則隨近運(yùn)轉(zhuǎn)，不通即且納在倉(cāng)，不滯遠(yuǎn)船，不憂久耗，比于曠年長(zhǎng)運(yùn)，利便一倍有余。今若且置武牢、洛口等倉(cāng)，江南船至河口，即卻還本州，更得其船充運(yùn)。并取所減腳錢，更運(yùn)江淮變?cè)炝x倉(cāng)，每年剩得一二百萬(wàn)石。即望數(shù)年之外，倉(cāng)廩轉(zhuǎn)加。其江淮義倉(cāng)，下濕不堪久貯，若無(wú)船可運(yùn)，三兩年色變，即給貸費(fèi)散，公私無(wú)益�！笔枳嗖皇�。至二十一年，耀卿為京兆尹，京師雨水害稼，谷價(jià)踴貴，玄宗以問(wèn)耀卿，奏稱：“昔貞觀、永徽之際，祿廩未廣，每歲轉(zhuǎn)運(yùn)，不過(guò)二十方石便足。今國(guó)用漸廣，漕運(yùn)數(shù)倍，猶不能支。從都至陜，河路艱險(xiǎn)，既用陸運(yùn)，無(wú)由廣致。若能兼河漕，變陸為水，則所支有余，動(dòng)盈萬(wàn)計(jì)。且江南租船，候水始進(jìn)，吳人不便漕挽，由是所在停留。日月既淹，遂生竊盜。臣望于河口置一倉(cāng)，納江東租米，便放船歸。從河口即分入河、洛，官自雇船載運(yùn)。三門之東，置一倉(cāng)。三門既水險(xiǎn)，即于河岸開山，車運(yùn)十?dāng)?shù)里。三門之西，又置一倉(cāng)，每運(yùn)至倉(cāng)，即般下貯納。水通即運(yùn)，水細(xì)便止。自太原倉(cāng)溯河，更無(wú)停留，所省鉅萬(wàn)。前漢都關(guān)中，年月稍久，及隋亦在京師，緣河皆有舊倉(cāng)，所以國(guó)用常贍�！鄙仙钊黄溲�。至二十二年八月，置河陰縣及河陰倉(cāng)、河西柏崖倉(cāng)、三門東集津倉(cāng)、三門西鹽倉(cāng)。開三門山十八里，以避湍險(xiǎn)。自江淮而溯鴻溝，悉納河陰倉(cāng)。自河陰送納含嘉倉(cāng)，又送納太原倉(cāng)，謂之北運(yùn)。自太原倉(cāng)浮于渭，以實(shí)關(guān)中。上大悅。尋以耀卿為黃門侍郎、同中書門下平章事，充江淮、河南轉(zhuǎn)運(yùn)都使。以鄭州刺史崔希逸、河南少尹蕭炅為副。凡三年，運(yùn)七百萬(wàn)石，省陸運(yùn)之傭四十萬(wàn)貫。舊制，東都含嘉倉(cāng)積江淮之米，載以大輿而西，至于陜?nèi)倮�，率兩斛�?jì)傭錢千。此耀卿所省之?dāng)?shù)也。明年，耀卿拜侍中，而蕭炅代焉。二十五年，運(yùn)米一百萬(wàn)石。二十九年，陜郡太守李濟(jì)物，鑿三門山以通運(yùn)，辟三門巔，逾巖險(xiǎn)之地，俾負(fù)索引艦，升于安流，自齊物始也。
天寶三載，韋堅(jiān)代蕭炅，以浐水作廣運(yùn)潭于望春樓之東，而藏舟焉。是年，楊釗以殿中侍御史為水陸運(yùn)使，以代韋堅(jiān)。先是，米至京師，或砂礫糠紕，雜乎其間。開元初，詔使揚(yáng)擲而較其虛實(shí)，“揚(yáng)擲”之名，自此始也。十四載八月，詔水陸運(yùn)宜停一年。
天寶以來(lái)，楊國(guó)忠、王鉷皆兼重使以權(quán)天下。肅宗初，第五琦始以錢谷得見。請(qǐng)于江、淮分置租庸使，市輕貨以救軍食，遂拜監(jiān)察御史，為之使。乾元元年，加度支郎中，尋兼中丞，為鹽鐵使。于是始大鹽法，就山海井灶，收榷其鹽，立監(jiān)院官吏。其舊業(yè)戶洎浮人欲以鹽為業(yè)者，免其雜役，隸鹽鐵使。常戶自租庸外無(wú)橫賦。人不益稅，而國(guó)用以饒。明年，琦以戶部侍郎同平章事，詔兵部侍郎呂諲代之。寶應(yīng)元年五月，元載以中書侍郎代呂諲。是時(shí)淮、河阻兵，飛挽路絕，鹽鐵租賦，皆溯漢而上。以侍御史穆寧為河南道轉(zhuǎn)運(yùn)租庸鹽鐵使，尋加戶部員外，遷鄂州刺史，以總東南貢賦。是時(shí)朝議以寇盜未戢，關(guān)東漕運(yùn)，宜有倚辦，遂以通州刺史劉晏為戶部侍郎、京兆尹、度支鹽鐵轉(zhuǎn)運(yùn)使。鹽鐵兼漕運(yùn)，自晏始也。二年，拜吏部尚書、同平章事，依前充使。晏始以鹽利為漕傭，自江淮至渭橋，率十萬(wàn)斛傭七千緡，補(bǔ)綱吏督之。不發(fā)丁男，不勞郡縣，蓋自古未之有也。自此歲運(yùn)米數(shù)千萬(wàn)石，自淮北列置巡院，搜擇能吏以主之，廣牢盆以來(lái)商賈。凡所制置，皆自晏始。廣德二年正月，復(fù)以第五琦專判度支鑄錢鹽鐵事。而晏以檢校戶部尚書為河南及江淮已來(lái)轉(zhuǎn)運(yùn)使，及與河南副元帥計(jì)會(huì)開決汴河。永泰二年，晏為東道轉(zhuǎn)運(yùn)常平鑄錢鹽鐵使，琦為關(guān)內(nèi)、河?xùn)|，劍南三川轉(zhuǎn)運(yùn)常平鑄錢鹽鐵使。大歷五年，詔停關(guān)內(nèi)、河?xùn)|、三川轉(zhuǎn)運(yùn)常平鹽鐵使。自此晏與戶部侍郎韓滉分領(lǐng)關(guān)內(nèi)、河?xùn)|、山、劍租庸青苗使。至十四年，天下財(cái)賦，皆以晏掌之。
建中初，宰相楊炎用事，尤惡劉晏。炎乃奪其權(quán)。詔曰：“朕以征稅多門，郡邑凋耗，聽于群議，思有變更，將致時(shí)雍，宜遵古制。其江淮米準(zhǔn)旨轉(zhuǎn)運(yùn)入京者，及諸軍糧儲(chǔ)，宜令庫(kù)部郎中崔河圖權(quán)領(lǐng)之。今年夏稅以前，諸道財(cái)賦多輸京者，及鹽鐵財(cái)貨，委江州刺史包佶權(quán)領(lǐng)之。天下錢谷，皆歸金部、倉(cāng)部。委中書門下簡(jiǎn)兩司郎官，準(zhǔn)格式條理�！睂べH晏為忠州刺史。晏既罷黜，天下錢谷歸尚書省。既而出納無(wú)所統(tǒng)，乃復(fù)置使領(lǐng)之。其年三月，以韓洄為戶部侍郎，判度支；金部郎中杜佑權(quán)勾當(dāng)江淮水陸運(yùn)使。炎尋殺晏于忠州。自兵興已來(lái)，兇荒相屬，京師米斛萬(wàn)錢，官?gòu)N無(wú)兼時(shí)之食。百姓在畿甸者，拔谷挼穗，以供禁軍。洎晏掌國(guó)計(jì)，復(fù)江淮轉(zhuǎn)運(yùn)之制，歲入米數(shù)十萬(wàn)斛以濟(jì)關(guān)中。代第五琦領(lǐng)鹽務(wù)，其法益密。初年入錢六十萬(wàn)，季年則十倍其初。大歷末，通天下之財(cái)，而計(jì)其所入，總一千二百萬(wàn)貫，而鹽利過(guò)半。李靈耀之亂，河南皆為盜據(jù)，不奉法制，賦稅不上供，州縣益減。晏以羨余相補(bǔ)，人不加賦，所入仍舊，議者稱之。其相與商榷財(cái)用之術(shù)者，必一時(shí)之選。故晏沒(méi)后二十年，韓洄、元琇、裴腆、包佶、盧徵、李衡相繼分掌財(cái)賦，出晏門下。屬吏在千里外，奉教如目前。四方水旱，及軍府纖芥，莫不先知焉。其年詔曰：“天下山澤之利，當(dāng)歸王者，宜總?cè)尔}鐵使。”
三年，以包佶為左庶子、汴?yáng)|水陸運(yùn)鹽鐵租庸使，崔縱為右庶子、汴西水陸運(yùn)鹽鐵租庸使。四年，度支侍郎趙贊議常平事，竹、木、茶、漆盡稅之。茶之有稅，肇于此矣。貞元元年，元琇以御史大夫?yàn)辂}鐵水陸運(yùn)使。其年七月，以尚書右仆射韓滉統(tǒng)之。滉歿，宰相竇參代之。五年十二月，度支轉(zhuǎn)運(yùn)鹽鐵奏：“比年自揚(yáng)子運(yùn)米，皆分配緣路觀察使差長(zhǎng)綱發(fā)遣。運(yùn)路既遠(yuǎn)，實(shí)謂勞人。今請(qǐng)當(dāng)使諸院，自差綱節(jié)級(jí)般運(yùn)，以救邊食�！睆闹�。八年，詔：東南兩稅財(cái)賦，自河南、江淮、嶺南、山南東道至于渭橋，以戶部侍郎張滂主之；河?xùn)|、劍南、山南西道，以戶部尚書度支使班宏主之。今戶部所領(lǐng)三川鹽鐵轉(zhuǎn)運(yùn)，自此始也。其后宏、滂互有短長(zhǎng)。宰相趙憬、陸贄以其事上聞，由是遵大歷故事，如劉晏、韓滉所分焉。
九年，張滂奏立稅茶法。自后裴延齡專判度支，與鹽鐵益殊涂而理矣。十年，潤(rùn)州刺史王緯代之，理于硃方。數(shù)年而李锜代之，鹽院津堰，改張侵剝，不知紀(jì)極。私路小堰，厚斂行人，多自锜始。時(shí)鹽鐵轉(zhuǎn)運(yùn)有上都留后，以副使潘孟陽(yáng)主之。王叔文權(quán)傾朝野，亦以鹽鐵副使兼學(xué)士為留后。
順宗即位，有司重奏鹽法，以杜佑判鹽鐵轉(zhuǎn)運(yùn)使，理于揚(yáng)州。元和二年三月，以李巽代之。先是，李锜判使，天下榷酤漕運(yùn)，由其操割，專事貢獻(xiàn)，牢其寵渥。中朝柄事者悉以利積于私室，而國(guó)用日耗。巽既為鹽鐵使，大正其事。其堰埭先隸浙西觀察使者，悉歸之；因循權(quán)置者，盡罷之；增置河陰敖倉(cāng)；置桂陽(yáng)監(jiān)，鑄平陽(yáng)銅山為錢。又奏：“江淮、河南、峽內(nèi)、兗鄆、嶺南鹽法監(jiān)院，去年收鹽價(jià)緡錢七百二十七萬(wàn)，比舊法張其估一千七百八十余萬(wàn)，非實(shí)數(shù)也。今請(qǐng)以其數(shù)，除煮之外，付度支收其數(shù)�！丙}鐵使煮鹽利系度支，自此始也。又以程異為揚(yáng)子留后。四月五日，巽卒。自榷筦之興，惟劉晏得其術(shù)，而巽次之。然初年之利，類晏之季年；季年之利，則三倍于晏矣。舊制，每歲運(yùn)江淮米五十萬(wàn)斛，至河陰留十萬(wàn)，四十萬(wàn)送渭倉(cāng)。晏歿，久不登其數(shù)，惟巽秉使三載，無(wú)升斗之闕焉。六月，以河?xùn)|節(jié)度使李鄘代之。
五年，李鄘為淮南節(jié)度使，以宣州觀察使盧坦代之。六年，坦奏，每年江淮運(yùn)米四十萬(wàn)石到渭橋，近日欠闕太半，請(qǐng)旋收糴，遞年貯備。從之。坦改戶部侍郎，以京兆尹王播代之。播遂奏：“元和五年，江淮、河南、嶺南、峽中、兗鄆等鹽利錢六百九十八萬(wàn)貫。比量改法已前舊鹽利，時(shí)價(jià)四倍虛估，即此錢為一千七百四十余萬(wàn)貫矣，請(qǐng)付度支收管�！睆闹Ｆ淠暝t曰：“兩稅之法，悉委郡國(guó)，初極便人。但緣約法之時(shí)，不定物估。今度支鹽鐵，泉貨是司，各有分巡，置于都會(huì)。爰命帖職，周視四方，簡(jiǎn)而易從，庶葉權(quán)便。政有所弊，事有所宜，皆得舉聞，副我憂寄。以揚(yáng)子鹽鐵留后為江淮已南兩稅使，江陵留后為荊衡漢沔東界、彭蠡已南兩稅使，度支山南西道分巡院官充三川兩稅使。峽內(nèi)煎鹽五監(jiān)先屬鹽鐵使，今宜割屬度支，便委山南西道兩稅使兼知糶賣�！睄{內(nèi)鹽屬度支，自此始也。七年，王播奏去年鹽利除割峽內(nèi)鹽，收錢六百八十五萬(wàn)，從實(shí)估也。又奏，商人于戶部、度支、鹽鐵三司飛錢，謂之“便換”。八年，以崔倰為揚(yáng)子留后、淮嶺已來(lái)兩稅使；崔祝為江陵留后，為荊南已來(lái)兩稅使。十三年正月，播又奏，以“軍興之時(shí)，財(cái)用是切。頃者劉晏領(lǐng)使，皆自按置租庸，至于州縣否臧，錢谷利病之物，虛實(shí)皆得而知。今臣守務(wù)在城，不得自往。請(qǐng)令臣副使程異出巡江淮，其州府上供錢谷，一切勘問(wèn)。”從之。閏五月，異至江淮，得錢一百八十五萬(wàn)貫以進(jìn)。其年，以播守禮部尚書，以衛(wèi)尉卿程異代之。十四年，異卒，以刑部侍郎柳公綽代之。長(zhǎng)慶初，王播復(fù)代公綽。四年，王涯以戶部侍郎代播。敬宗初，播復(fù)以鹽鐵使為揚(yáng)州節(jié)度使。文宗即位，入覲，以宰相判使。其后，王涯復(fù)判二使，表請(qǐng)使茶山之人移植根本，舊有貯積，皆使焚棄。天下怨之。九年，涯以事誅。而令狐楚以戶部尚書右仆射主之，以是年茶法大壞，奏請(qǐng)付州縣而入其租于戶部，人人悅焉。開成元年，李石以中書侍郎判收茶法，復(fù)貞元之制也。三年，以戶部尚書同平章事楊嗣復(fù)主之，多革前監(jiān)院之陳事。開成三年至大中壬申，凡一十五年，多任以元臣，以集其務(wù)。崔珙自刑部尚書拜，杜忭以淮南節(jié)度領(lǐng)之，既而皆踐公臺(tái)。薛元賞、李執(zhí)方、盧弘正、馬植、敬晦五人，于九年之中，相踵理之，植亦自是居相位。
大中五年二月，以戶部侍郎裴休為鹽鐵轉(zhuǎn)運(yùn)使。明年八月，以本官平章事，依前判使。始者，漕米歲四十萬(wàn)斛，其能至渭倉(cāng)者，十不三四。漕吏狡蠹，敗溺百端，官舟之沉，多者歲至七十余只。緣河奸犯，大紊晏法。休使僚屬按之，委河次縣令董之。自江津達(dá)渭，以四十萬(wàn)斛之傭，計(jì)緡二十八萬(wàn)，悉使歸諸漕吏。巡院胥吏，無(wú)得侵牟。舉之為法，凡十事，奏之。六年五月，又立稅茶之法，凡十二條，陳奏。上大悅。詔曰：“裴休興利除害，深見奉公。”盡可其奏。由是三歲漕米至渭濱，積一百二十萬(wàn)斛，無(wú)升合沉棄焉。
武德元年九月四日，置社倉(cāng)。其月二十二日詔曰：“特建農(nóng)圃，本督耕耘，思俾齊民，既康且富。鐘庾之量，冀同水火。宜置常平監(jiān)官，以均天下之貨。市肆騰踴，則減價(jià)而出；田穡豐羨，則增糴而收。庶使公私俱濟(jì)，家給人足，抑止兼并，宣通壅滯�！敝廖迥晔�，廢常平監(jiān)官。貞觀二年四月，尚書左丞戴胄上言曰：“水旱兇災(zāi)，前圣之所不免。國(guó)無(wú)九年儲(chǔ)畜，《禮經(jīng)》之所明誡。今喪亂之后，戶口凋殘，每歲納租，未實(shí)倉(cāng)廩。隨時(shí)出給，才供當(dāng)年，若有兇災(zāi)，將何賑恤？故隋開皇立制，天下之人，節(jié)級(jí)輸粟，多為社倉(cāng)，終于文皇，得無(wú)饑饉。及大業(yè)中年，國(guó)用不足，并貸社倉(cāng)之物，以充官費(fèi)，故至末涂，無(wú)以支給。今請(qǐng)自王公已下，爰及眾庶，計(jì)所墾田稼穡頃畝，至秋熟，準(zhǔn)其見在苗以理勸課，盡令出粟。稻麥之鄉(xiāng)，亦同此稅。各納所在，為言義倉(cāng)。若年谷不登，百姓饑饉，當(dāng)所州縣，隨便取給�！碧谠唬骸凹葹榘傩疹A(yù)作儲(chǔ)貯，官為舉掌，以備兇年，非朕所須，橫生賦斂。利人之事，深是可嘉。宜下所司，議立條制。”戶部尚書韓仲良奏：“王公已下墾田，畝納二升。其粟麥粳稻之屬，各依土地。貯之州縣，以備兇年�！笨芍�。自是天下州縣，始置義倉(cāng)，每有饑饉，則開倉(cāng)賑給。以至高宗、則天，數(shù)十年間，義倉(cāng)不許雜用。其后公私窘迫，漸貸義倉(cāng)支用。自中宗神龍之后，天下義倉(cāng)費(fèi)用向盡。
高宗永徽二年六月，敕：“義倉(cāng)據(jù)地收稅，實(shí)是勞煩。宜令率戶出粟，上上戶五石，余各有差。”六年，京東西二市置常平倉(cāng)。明慶二年十二月，京常平倉(cāng)置常平署官員。開元二年九月，敕：“天下諸州，今年稍熟，谷價(jià)全賤，或慮傷農(nóng)。常平之法，行之自古，宜令諸州加時(shí)價(jià)三兩錢糴，不得抑?jǐn)俊Ｈ越幌喔额I(lǐng)，勿許懸欠。蠶麥時(shí)熟，谷米必貴，即令減價(jià)出糶。豆谷等堪貯者，熟亦準(zhǔn)此。以時(shí)出入，務(wù)在利人。其常平所須錢物，宜令所司支料奏聞�！彼哪晡逶露蝗�，詔：“諸州縣義倉(cāng)，本備饑年賑給。近年已來(lái)，每三年一度，以百姓義倉(cāng)糙米，遠(yuǎn)赴京納，仍勒百姓私出腳錢。自今已后，更不得義倉(cāng)變?cè)臁！逼吣炅�，敕：“關(guān)內(nèi)，隴右、河南、河北五道，及荊、揚(yáng)、襄、夔、綿、益、彭、蜀，漢、劍、茂等州，并置常平倉(cāng)。其本上州三千貫，中州二千貫，下州一千貫�！笔晔�，敕：“自今歲普熟，谷價(jià)至賤，必恐傷農(nóng)。加錢收糴，以實(shí)倉(cāng)廩，縱逢水旱，不慮阻饑，公私之間，或亦為便。宜令所在以常平本錢及當(dāng)處物，各于時(shí)價(jià)上量加三錢，百姓有糶易者，為收糴。事須兩和，不得限數(shù)。配糴訖，具所用錢物及所糴物數(shù)，申所司。仍令上佐一人專勾當(dāng)。”
天寶六載三月，太府少卿張瑄奏：“準(zhǔn)四載五月并五載三月敕節(jié)文，至貴時(shí)賤價(jià)出糶，賤時(shí)加價(jià)收糴。若百姓未辦錢物者，任準(zhǔn)開元二十年七月敕，量事賒糶，至粟麥?zhǔn)鞎r(shí)征納。臣使司商量，且糶舊糴新，不同別用。其賒糶者，至納錢日若粟麥雜種等時(shí)價(jià)甚賤，恐更回易艱辛，請(qǐng)加價(jià)便與折納。”廣德二年正月，第五琦奏：“每州常平倉(cāng)及庫(kù)使司，商量置本錢，隨當(dāng)處米物時(shí)價(jià)，賤則加價(jià)收糴，貴則減價(jià)糶賣。”
建中元年七月，敕：“夫常平者，常使谷價(jià)如一，大豐不為之減，大儉不為之加。雖遇災(zāi)荒，人無(wú)菜色。自今已后，忽米價(jià)貴時(shí)，宜量出官米十萬(wàn)石，麥?zhǔn)f(wàn)石，每日量付兩市行人下價(jià)糶貨�！比昃旁拢瑧舨渴汤哨w贊上言曰：“伏以舊制，置倉(cāng)儲(chǔ)粟，名曰常平。軍興已來(lái)，此事闕廢，或因兇荒流散，餓死相食者，不可勝紀(jì)。古者平準(zhǔn)之法，使萬(wàn)室之邑，必有萬(wàn)鐘之藏，千室之邑，必有千鐘之藏，春以奉耕，夏以奉耘，雖有大賈富家，不得豪奪吾人者，蓋謂能行輕重之法也。自陛下登極以來(lái)，許京城兩市置常平，官糴鹽米，雖經(jīng)頻年少雨，米價(jià)未騰貴，此乃即自明驗(yàn)，實(shí)要推而廣之。當(dāng)軍興之時(shí)，與承平或異，事須兼儲(chǔ)布帛，以備時(shí)須。臣今商量，請(qǐng)于兩都并江陵、成都、揚(yáng)、汴、蘇、洪等州府，各置常平，輕重本錢，上至百萬(wàn)貫，下至數(shù)十萬(wàn)貫，隨其所宜，量定多少。唯貯斛斗疋段絲麻等，候物貴則下價(jià)出賣，物賤則加價(jià)收糴。權(quán)其輕重，以利疲人�！睆闹�。贊于是條奏諸道津要都會(huì)之所，皆置吏，閱商人財(cái)貨。計(jì)錢每貫稅二十，天下所出竹、木、茶、漆，皆十一稅之，以充常平本。時(shí)國(guó)用稍廣，常賦不足，所稅亦隨時(shí)而盡，終不能為常平本。
貞元八年十月，敕：“諸軍鎮(zhèn)和糴貯備，共三十三萬(wàn)石，價(jià)之外，更量與優(yōu)饒。其粟及麻，據(jù)米數(shù)準(zhǔn)折虛價(jià)，直委度支，以停江淮運(yùn)腳錢充，并支綾絹、纟、綿，勿令折估。所糴粟等，委本道節(jié)度使監(jiān)軍同勾當(dāng)別貯，非承特敕，不得給用�！笔哪炅�，詔以米價(jià)稍貴，令度支出官米十萬(wàn)石，于兩街賤糶。其年九月，以歲饑，出太倉(cāng)粟三十萬(wàn)石出糶。是歲冬，河南府谷貴人流，令以含嘉倉(cāng)粟七萬(wàn)石出糶。十五年二月，以久旱歲饑，出太倉(cāng)粟十八萬(wàn)石，于諸縣賤糶。元和元年正月，制：“歲時(shí)有豐歉，谷價(jià)有重輕，將備水旱之虞，在權(quán)聚斂之術(shù)。應(yīng)天下州府每年所稅地子數(shù)內(nèi)，宜十分取二分，均充常平倉(cāng)及義倉(cāng)，仍各逐穩(wěn)便收貯，以時(shí)出糶，務(wù)在救人，賑貸所宜，速奏�！绷甓�，制：“如聞京畿之內(nèi)，舊谷已盡，宿麥未登，宜以常平、義倉(cāng)粟二十四萬(wàn)石貸借百姓。諸道州府有乏少糧種處，亦委所在官長(zhǎng)，用常平、義倉(cāng)米借貸�；茨稀⒄阄�、宣歙等道，元和二年四月賑貸，并且停征。容至豐年，然后填納�！本拍晁脑�，詔出太倉(cāng)粟七十萬(wàn)石，開六場(chǎng)糶之，并賑貸外縣百姓。至秋熟征納，便于外縣收貯，以防水旱。十二年四月，詔出粟二十五萬(wàn)石，分兩街降估出糶。其年九月，詔諸道應(yīng)遭水州府，河中、澤潞、河?xùn)|、幽州、江陵府等管內(nèi)，及鄭、滑、滄、景、易、定、陳、許、晉、顯、蘇、襄、復(fù)、臺(tái)、越、唐、隨、鄧等州人戶，宜令本州厚加優(yōu)恤。仍各以當(dāng)處義倉(cāng)斛斗，據(jù)所損多少，量事賑給。十三年正月，戶部侍郎孟簡(jiǎn)奏：“天下州府常平、義倉(cāng)等斛斗，請(qǐng)準(zhǔn)舊例減估出糶，但以石數(shù)奏申，有司更不收管，州縣得專達(dá)以利百姓�！睆闹�。
長(zhǎng)慶四年二月，敕出太倉(cāng)陳粟三十萬(wàn)石，于兩街出糶。其年三月制曰：“義倉(cāng)之制，其來(lái)日久。近歲所在盜用沒(méi)入，致使小有水旱，生人坐委溝壑。永言其弊，職此之由。宜令諸州錄事參軍，專主勾當(dāng)。茍為長(zhǎng)吏迫制，即許驛表上聞�？紳M之日，戶部差官交割。如無(wú)欠負(fù)，與減一選。如欠少者，量加一選。欠數(shù)過(guò)多，戶部奏聞，節(jié)級(jí)科處。”大和四年八月，敕：“今年秋稼似熟，宜于關(guān)內(nèi)七州府及鳳翔府和糴一百萬(wàn)石�！贝笾辛晁脑拢瑧舨孔啵骸爸T州府常平、義倉(cāng)斛斗，本防水旱，賑貸百姓。其有災(zāi)沴州府地遠(yuǎn)，申奏往復(fù)，已至流亡。自今已后，諸道遭災(zāi)旱，請(qǐng)委所在長(zhǎng)吏，差清強(qiáng)官審勘，如實(shí)有水旱處，便任先從貧下不支濟(jì)戶給貸。”從之。
建中四年六月，戶部侍郎趙贊請(qǐng)置大田：天下田計(jì)其頃畝，官收十分之一。擇其上腴，樹桑環(huán)之，曰公桑。自王公至于匹庶，差借其力，得谷絲以給國(guó)用。詔從其說(shuō)。贊熟計(jì)之，自以為非便，皆寢不下。復(fù)請(qǐng)行常平稅茶之法。又以軍須迫蹙，常平利不時(shí)集，乃請(qǐng)稅屋間架、算除陌錢。間架法：凡屋兩架為一間，至有貴賤，約價(jià)三等，上價(jià)間出錢二千，中價(jià)一千，下價(jià)五百。所由吏秉算執(zhí)籌，入人之廬舍而計(jì)其數(shù)。衣冠士族，或貧無(wú)他財(cái)，獨(dú)守故業(yè)，坐多屋出算者，動(dòng)數(shù)十萬(wàn)。人不勝其苦。凡沒(méi)一間者，仗六十，告者賞錢五十貫，取于其家。除陌法：天下公私給與貨易，率一貫舊算二十，益加算為五十。給與他物或兩換者，約錢為率算之。市牙各給印紙，人有買賣，隨自署記，翌日合算之。有自貿(mào)易不用市牙者，驗(yàn)其私簿。無(wú)私簿者，投狀自集。其有隱錢百者沒(méi)入，二千杖六十，告者賞十千，取其家資。法既行，而主人市牙得專其柄，率多隱盜。公家所入，曾不得半，而怨惸之聲，囂然滿于天下。至興元二年正月一日赦，悉停罷。
貞元九年正月，初稅茶。先是，諸道鹽鐵使張滂奏曰：“伏以去歲水災(zāi)，詔令減稅。今之國(guó)用，須有供儲(chǔ)。伏請(qǐng)于出茶州縣，及茶山外商人要路，委所由定三等時(shí)估，每十稅一，充所放兩稅。其明年以后所得稅，外貯之。若諸州遭水旱，賦稅不辦，以此代之�！痹t可之，仍委滂具處置條奏。自此每歲得錢四十萬(wàn)貫。然稅無(wú)虛歲，遭水旱處亦未嘗以錢拯贍。
大和七年，御史臺(tái)奏：“伏準(zhǔn)大和三年十一月十八日赦文，天下除兩稅外，不得妄有科配，其擅加雜榷率，一切宜停，令御史臺(tái)嚴(yán)加察訪者。臣昨因嶺南道擅置竹綀場(chǎng)，稅法至重，害人頗深。伏請(qǐng)起今已后，應(yīng)諸道自大和三年準(zhǔn)赦文所停兩稅處科配雜榷率等復(fù)卻置者，仰敕至后十日內(nèi)，具卻置事由聞奏，仍申臺(tái)司。每有出使郎官御史，便令嚴(yán)加察訪。茍有此色，本判官重加懲責(zé)，長(zhǎng)吏奏聽進(jìn)止�！睆闹�。九年十二月，左仆射令狐楚奏新置榷茶使額：“伏以江淮間數(shù)年以來(lái)，水旱疾疫，凋傷頗甚，愁嘆未平。今夏及秋，稍較豐稔。方須惠恤，各使安存。昨者忽奏榷茶，實(shí)為蠹政。蓋是王涯破滅將至，怨怒合歸。豈有令百姓移茶樹就官場(chǎng)中栽，摘茶葉于官場(chǎng)中造？有同兒戲，不近人情。方有恩權(quán)，無(wú)敢沮議，朝班相顧而失色，道路以目而吞聲。今宗社降靈，奸兇盡戮，圣明垂佑，黎庶各安。微臣伏蒙天恩，兼授使務(wù)，官銜之內(nèi)，猶帶此名，俯仰若驚，夙宵知愧。伏乞特回圣聽，下鑒愚誠(chéng)，速委宰臣，除此使額。緣國(guó)家之用或闕，山澤之利有遺，許臣條流，續(xù)具奏聞。采造欲及，妨廢為虞。前月二十一日內(nèi)殿奏封之次，鄭覃與臣同陳論訖。伏望圣慈早賜處分，一依舊法，不用新條。惟納榷之時(shí)，須節(jié)級(jí)加價(jià)，商人轉(zhuǎn)抬，必較稍貴，即是錢出萬(wàn)國(guó)，利歸有司，既無(wú)害茶商，又不擾茶戶。上以彰陛下愛(ài)人之德，下以竭微臣憂國(guó)之心。遠(yuǎn)近傳聞，必當(dāng)咸悅�！痹t可之。先是，鹽鐵使王涯表請(qǐng)使茶山之人，移植根本，舊有貯積，皆使焚棄，天下怨之。及是楚主之，故奏罷焉。
開成二年十二月，武寧軍節(jié)度使薛元賞奏：“泗口稅場(chǎng)，應(yīng)是經(jīng)過(guò)衣冠商客金銀、羊馬、斛斗、見錢、茶鹽、綾絹等，一物已上并稅。今商量，其雜稅并請(qǐng)停絕�！痹t許之。
大中六年正月，鹽鐵轉(zhuǎn)運(yùn)使裴休奏：“諸道節(jié)度、觀察使，置店停上茶商，每斤收搨地錢，并稅經(jīng)過(guò)商人，頗乖法理。今請(qǐng)厘革橫稅，以通舟船，商旅既安，課利自厚。今又正稅茶商，多被私販茶人侵奪其利。今請(qǐng)強(qiáng)干官吏，先于出茶山口，及廬、壽、淮南界內(nèi)，布置把捉，曉諭招收，量加半稅，給陳首帖子，令其所在公行，從此通流，更無(wú)苛奪。所冀招恤窮困，下絕奸欺，使私販者免犯法之憂，正稅者無(wú)失利之嘆。欲尋究根本，須舉綱條�！彪分家雷唷Ｆ淠晁脑�，淮南及天平軍節(jié)度使并浙西觀察使，皆奏軍用困竭，伏乞且賜依舊稅茶。敕旨：“裴休條流茶法，事極精詳，制置之初，理須畫一。并宜準(zhǔn)今年正月二十六日敕處分。”
建中三年，初榷酒，天下悉令官釀。斛收直三千。米雖賤，不得減二千。委州縣綜領(lǐng)。醨薄私釀，罪有差。以京師王者都，特免其榷。元和六年六月，京兆府奏：“榷酒錢除出正酒戶外，一切隨兩稅青苗，據(jù)貫均率。”從之。會(huì)昌六年九月敕：“揚(yáng)州等八道州府，置榷麹，并置官店沽酒，代百姓納榷酒錢，并充資助軍用，各有榷許限。揚(yáng)州、陳許、汴州、襄州、河?xùn)|五處榷麹，浙西、浙東、鄂岳三處置官沽酒。如聞禁止私酤，過(guò)于嚴(yán)酷，一人違犯，連累數(shù)家，閭里之間，不免咨怨。宜從今以后如有人私沽酒及置私麹者，但許罪止一身，并所由容縱，任據(jù)罪處分。鄉(xiāng)井之內(nèi)，如不知情，并不得追擾。其所犯之人，任用重典，兼不得沒(méi)入家產(chǎn)�！�
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