志第四十一 食貨一
古之善治其國(guó)而愛(ài)養(yǎng)斯民者，必立經(jīng)常簡(jiǎn)易之法，使上愛(ài)物以養(yǎng)其下，下勉力以事其上，上足而下不困。故量人之力而授之田，量地之產(chǎn)而取以給公上，量其入而出之以為用度之?dāng)?shù)。是三者常相須以濟(jì)而不可失，失其一則不能守其二。及暴君庸主，縱其佚欲，而茍且之吏從之，變制合時(shí)以取寵于其上。故用于上者無(wú)節(jié)，而取于下者無(wú)限，民竭其力而不能供，由是上愈不足而下愈困，則財(cái)利之說(shuō)興，而聚斂之臣用�！队洝吩唬骸皩幮蟊I臣�！北I臣誠(chéng)可惡，然一人之害爾。聚斂之臣用，則經(jīng)常之法壞，而下不勝其弊焉。
唐之始時(shí)，授人以口分、世業(yè)田，而取之以租、庸、調(diào)之法，其用之也有節(jié)。蓋其畜兵以府衛(wèi)之制，故兵雖多而無(wú)所損；設(shè)官有常員之?dāng)?shù)，故官不濫而易祿。雖不及三代之盛時(shí)，然亦可以為經(jīng)常之法也。及其弊也，兵冗官濫，為之大蠹。自天寶以來(lái)，大盜屢起，方鎮(zhèn)數(shù)叛，兵革之興，累世不息，而用度之?dāng)?shù)，不能節(jié)矣。加以驕君昏主，奸吏邪臣，取濟(jì)一時(shí)，屢更其制，而經(jīng)常之法，蕩然盡矣。由是財(cái)利之說(shuō)興，聚斂之臣進(jìn)。蓋口分、世業(yè)之田壞而為兼并，租、庸、調(diào)之法壞而為兩稅。至于鹽鐵、轉(zhuǎn)運(yùn)、屯田、和糴、鑄錢(qián)、括苗、榷利、借商、進(jìn)奉、獻(xiàn)助，無(wú)所不為矣。蓋愈煩而愈弊，以至于亡焉。
唐制：度田以步，其闊一步，其長(zhǎng)二百四十步為畝，百畝為頃。凡民始生為黃，四歲為小，十六為中，二十一為丁，六十為老。授田之制，丁及男年十八以上者，人一頃，其八十畝為口分，二十畝為永業(yè)；老及篤疾、廢疾者，人四十畝，寡妻妾三十畝，當(dāng)戶者增二十畝，皆以二十畝為永業(yè)，其余為口分。永業(yè)之田，樹(shù)以榆、棗、桑及所宜之木，皆有數(shù)。田多可以足其人者為寬鄉(xiāng)，少者為狹鄉(xiāng)。狹鄉(xiāng)授田，減寬鄉(xiāng)之半。其地有薄厚，歲一易者，倍受之。寬鄉(xiāng)三易者，不倍授。工商者，寬鄉(xiāng)減半，狹鄉(xiāng)不給。凡庶人徙鄉(xiāng)及貧無(wú)以葬者，得賣(mài)世業(yè)田。自狹鄉(xiāng)而徙寬鄉(xiāng)者，得并賣(mài)口分田。已賣(mài)者，不復(fù)授。死者收之，以授無(wú)田者。凡收授皆以歲十月。授田先貧及有課役者。凡田，鄉(xiāng)有余以給比鄉(xiāng)，縣有余以給比縣，州有余以給近州。
凡授田者，丁歲輸粟二斛，稻三斛，謂之租。丁隨鄉(xiāng)所出，歲輸絹二匹，綾、絁二丈，布加五之一，綿三兩，麻三斤，非蠶鄉(xiāng)則輸銀十四兩，謂之調(diào)。用人之力，歲二十日，閏加二日，不役者日為絹三尺，謂之庸。有事而加役二十五日者免調(diào)，三十日者租、調(diào)皆免。通正役不過(guò)五十日。
自王公以下，皆有永業(yè)田。太皇太后、皇太后、皇后緦麻以上親，內(nèi)命婦一品以上親，郡王及五品以上祖父兄弟，職事、勛官三品以上有封者若縣男父子，國(guó)子、太學(xué)、四門(mén)學(xué)生、俊士，孝子、順孫、義夫、節(jié)婦同籍者，皆免課役。凡主戶內(nèi)有課口者為課戶。若老及男廢疾、篤疾、寡妻妾、部曲、客女、奴婢及視九品以上官，不課。
凡里有手實(shí)，歲終具民之年與地之闊狹，為鄉(xiāng)帳。鄉(xiāng)成于縣，縣成于州，州成于戶部。又有計(jì)帳，具來(lái)歲課役以報(bào)度支。國(guó)有所須，先奏而斂。凡稅斂之?dāng)?shù)，書(shū)于縣門(mén)、村坊，與眾知之。水、旱、霜、蝗耗十四者，免其租；桑麻盡者，免其調(diào)；田耗十之六者，免租調(diào)；耗七者，課、役皆免。凡新附之戶，春以三月免役，夏以六月免課，秋以九月課、役皆免。徙寬鄉(xiāng)者，縣覆于州，出境則覆于戶部，官以閑月達(dá)之。自畿內(nèi)徙畿外，自京縣徙余縣，皆有禁。四夷降戶，附以寬鄉(xiāng)，給復(fù)十年。奴婢縱為良人，給復(fù)三年。沒(méi)外蕃人，一年還者給復(fù)三年，二年者給復(fù)四年，三年者給復(fù)五年。浮民、部曲、客女、奴婢縱為良者附寬鄉(xiāng)。
貞觀中，初稅草以給諸閑，而驛馬有牧田。
太宗方銳意于治，官吏考課，以鰥寡少者進(jìn)考，如增戶法；失勸導(dǎo)者以減戶論。配租以斂穫早晚、險(xiǎn)易、遠(yuǎn)近為差。庸、調(diào)輸以八月，發(fā)以九月。同時(shí)輸者先遠(yuǎn)民。皆自概量。州府歲市土所出為貢，其價(jià)視絹之上下，無(wú)過(guò)五十匹。異物、滋味、口馬、鷹犬，非有詔不獻(xiàn)。有加配，則以代租賦。其兇荒則有社倉(cāng)賑給，不足則徙民就食諸州。尚書(shū)左丞戴胄建議：“自王公以下，計(jì)墾田，秋熟，所在為義倉(cāng)，歲兇以給民。”太宗善之，乃詔：“畝稅二升，粟、麥、秔、稻，隨土地所宜。寬鄉(xiāng)斂以所種，狹鄉(xiāng)據(jù)青苗簿而督之。田耗十四者免其半，耗十七者皆免之。商賈無(wú)田者，以其戶為九等，出粟自五石至于五斗為差。下下戶及夷獠不取焉。歲不登，則以賑民；或貸為種子，則至秋而償�！逼浜舐�、相、幽、徐、齊、并、秦、蒲州又置常平倉(cāng)，粟藏九年，米藏五年，下濕之地，粟藏五年，米藏三年，皆著于令。
貞觀初，戶不及三百萬(wàn)，絹一匹易米一斗。至四年，米斗四五錢(qián)，外戶不閉者數(shù)月，馬牛被野，人行數(shù)千里不赍糧，民物蕃息，四夷降附者百二十萬(wàn)人。是歲，天下斷獄，死罪者二十九人，號(hào)稱(chēng)太平。此高祖、太宗致治之大略，及其成效如此。
高宗承之，海內(nèi)艾安。太尉長(zhǎng)孫無(wú)忌等輔政，天下未見(jiàn)失德。數(shù)引刺史入閤，問(wèn)民疾苦。即位之歲，增戶十五萬(wàn)。及中書(shū)令李義府、侍中許敬宗既用事，役費(fèi)并起。永淳以后，給用益不足。加以武后之亂，紀(jì)綱大壞，民不勝其毒。
玄宗初立求治，蠲徭役者給蠲符，以流外及九品京官為蠲使，歲再遣之。開(kāi)元八年，頒庸調(diào)法于天下，好不過(guò)精，惡不至濫，闊者一尺八寸，長(zhǎng)者四丈。然是時(shí)天下戶未嘗升降。臨察御史宇文融獻(xiàn)策：括籍外羨田、逃戶，自占者給復(fù)五年，每丁稅錢(qián)千五百，以攝御史分行括實(shí)。陽(yáng)翟尉皇甫憬上書(shū)言其不可。玄宗方任用融，乃貶憬為盈川尉。諸道所括得客戶八十余萬(wàn)，田亦稱(chēng)是。州縣希旨張?zhí)摂?shù)，以正田為羨，編戶為客，歲終，籍錢(qián)數(shù)百萬(wàn)緡。
十六年，乃詔每三歲以九等定籍。而庸調(diào)折租所取華好，州縣長(zhǎng)宮勸織，中書(shū)門(mén)下察濫惡以貶官吏，精者褒賞之。二十二年，詔男十五、女十三以上得嫁娶。州縣歲上戶口登耗，采訪使覆實(shí)之，刺史、縣令以為課最。
初，永徽中禁買(mǎi)賣(mài)世業(yè)、口分田。其后豪富兼并，貧者失業(yè)，于是詔買(mǎi)者還地而罰之。
先是楊州租、調(diào)以錢(qián)，嶺南以米，安南以絲，益州以羅、䌷、綾、絹供春彩。因詔江南亦以布代租。
中書(shū)令李林甫以租庸、丁防、和糴、春彩、稅草無(wú)定法，歲為旨符，遣使一告，費(fèi)紙五十余萬(wàn)。條目既多，覆問(wèn)逾年，乃與采訪朝集使議革之，為長(zhǎng)行旨，以授朝集使及送旨符使，歲有所支，進(jìn)畫(huà)附驛以達(dá)，每州不過(guò)二紙。
凡庸、調(diào)、租、資課，皆任土所宜，州縣長(zhǎng)官?zèng)愣ù至�，具上中下三物之樣輸京都。有濫惡，督中物之直。二十五年，以江、淮輸運(yùn)有河、洛之艱，而關(guān)中蠶桑少，菽粟常賤，乃命庸、調(diào)、資課皆以米，兇年樂(lè)輸布絹者亦從之。河南、北不通運(yùn)州，租皆為絹，代關(guān)中庸、課，詔度支減轉(zhuǎn)運(yùn)。
明年，又詔民三歲以下為黃，十五以下為小，二十以下為中。又以民間戶高丁多者，率與父母別籍異居，以避征戍，乃詔十丁以上免二丁，五丁以上免一丁，侍丁孝者免徭役。天寶三載，更民十八以上為中男，二十三以上成丁。五載，詔貧不能自濟(jì)者，每鄉(xiāng)免三十丁租庸。男子七十五以上、婦人七十以上，中男一人為侍；八十以上以令式從事。是時(shí)，海內(nèi)富實(shí)，米斗之價(jià)錢(qián)十三，青、齊間斗才三錢(qián)，絹一匹錢(qián)二百。道路列肆，具酒食以待行人，店有驛驢，行千里不持尺兵。天下歲入之物，租錢(qián)二百余萬(wàn)緡，粟千九百八十余萬(wàn)斛，庸、調(diào)絹七百四十萬(wàn)匹，綿百八十余萬(wàn)屯，布千三十五萬(wàn)余端。天子驕于佚樂(lè)而用不知節(jié)，大抵用物之?dāng)?shù)，常過(guò)其所入。于是錢(qián)谷之臣，始事朘刻。太府卿楊崇禮句剝分銖，有欠折漬損者，州縣督送，歷年不止。其子慎矜專(zhuān)知太府，次子慎名知京倉(cāng)，亦以苛刻結(jié)主恩。王鉷為戶口色役使，歲進(jìn)錢(qián)百億萬(wàn)緡，非租庸正額者，積百寶大盈庫(kù)，以供天子燕私。及安祿山反，司空楊國(guó)忠以為正庫(kù)物不可以給士，遣侍御史崔眾至太原納錢(qián)度僧尼道士，旬日得百萬(wàn)緡而已。自兩京陷沒(méi)，民物耗弊，天下蕭然。
肅宗即位，遣御史鄭叔清等籍江淮、蜀漢富商右族訾畜，十收其二，謂之率貸。諸道亦稅商賈以贍軍，錢(qián)一千者有稅。于是北�？や浭聟④姷谖彗藻X(qián)谷得見(jiàn)，請(qǐng)于江淮置租庸使，吳鹽、蜀麻、銅冶皆有稅，市輕貨繇江陵、襄陽(yáng)、上津路轉(zhuǎn)至鳳翔。明年，鄭叔清與宰相裴冕建議，以天下用度不充，諸道得召人納錢(qián)，給空名告身，授官勛邑號(hào)；度道士僧尼不可勝計(jì)；納錢(qián)百千，賜明經(jīng)出身；商賈助軍者，給復(fù)。及兩京平，又于關(guān)輔諸州，納錢(qián)度道士僧尼萬(wàn)人。而百姓殘于兵盜，米斗至錢(qián)七千，鬻籺為糧，民行乞食者屬路。乃詔能賑貧乏者，寵以爵衤失。
故事，天下財(cái)賦歸左藏，而太府以時(shí)上其數(shù)，尚書(shū)比部覆其出入。是時(shí)，京師豪將假取不能禁，第五琦為度支鹽鐵使，請(qǐng)皆歸大盈庫(kù)，供天子給賜，主以中官。自是天下之財(cái)為人君私藏，有司不得程其多少。
廣德元年，詔一戶三丁者免一丁，凡畝稅二升，男子二十五為成丁，五十五為老，以優(yōu)民。而強(qiáng)寇未夷，民耗斂重。及吐蕃逼京師，近甸屯兵數(shù)萬(wàn)，百官進(jìn)俸錢(qián)，又率戶以給軍糧。至大歷元年，詔流民還者，給復(fù)二年，田園盡，則授以逃田。天下苗一畝稅錢(qián)十五，市輕貨給百官手力課。以國(guó)用急，不及秋，方苗青即征之，號(hào)“青苗錢(qián)”又有“地頭錢(qián)”，每畝二十，通名為青苗錢(qián)。又詔上都秋稅分二等，上等畝稅一斗，下等六升，荒田畝稅二升。五年，始定法：夏，上田畝稅六升，下田畝四升；秋，上田畝稅五升，下田畝三升；荒田如故；青苗錢(qián)畝加一倍，而地頭錢(qián)不在焉。
初，轉(zhuǎn)運(yùn)使掌外，度支使掌內(nèi)。永泰二年，分天下財(cái)賦、鑄錢(qián)、常平、轉(zhuǎn)運(yùn)、鹽鐵，置二使。東都畿內(nèi)、河南、淮南、江東西、湖南、荊南、山南東道，以轉(zhuǎn)運(yùn)使劉晏領(lǐng)之；京畿、關(guān)內(nèi)、河?xùn)|、劍南、山南西道，以京兆尹、判度支第五琦領(lǐng)之。及琦貶，以戶部侍郎、判度支韓滉與晏分治。
時(shí)回紇有助收西京功，代宗厚遇之，與中國(guó)婚姻，歲送馬十萬(wàn)匹，酬以縑帛百余萬(wàn)匹。而中國(guó)財(cái)力屈竭，歲負(fù)馬價(jià)。河、湟六鎮(zhèn)既陷，歲發(fā)防秋兵三萬(wàn)戍京西，資糧百五十余萬(wàn)緡。而中官魚(yú)朝恩方恃恩擅權(quán)，代宗與宰相元載日夜圖之。及朝恩誅，帝復(fù)與載貳，君臣猜間不協(xié)，邊計(jì)兵食，置而不議者幾十年。而諸鎮(zhèn)擅地，結(jié)為表里，日治兵繕壘，天子不能繩以法，顓留意祠禱、焚幣玉、寫(xiě)浮屠書(shū)，度支稟賜僧巫，歲以鉅萬(wàn)計(jì)。然帝性儉約，身所御衣，必浣染至再三，欲以先天下。然生日、端午，四方貢獻(xiàn)至數(shù)千萬(wàn)者，加以恩澤，而諸道尚侈麗以自媚。朝多留事，經(jīng)歲不能遣，置客省以居，上封事不足采者、蕃夷貢獻(xiàn)未報(bào)及失職未敘者，食度支數(shù)千百人。德宗即位，用宰相崔祐甫，拘客省者出之，食度支者遣之，歲省費(fèi)萬(wàn)計(jì)。
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