當(dāng)前推進(jìn)素質(zhì)教育面臨的主要問(wèn)題與原因分析
背景：從2005年起，教育部與中宣部、人事部、社科院、團(tuán)中央等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展素質(zhì)教育系統(tǒng)調(diào)研，于2006年9月形成了約幾百萬(wàn)字的調(diào)研報(bào)告�！懂�(dāng)前推進(jìn)素質(zhì)教育面臨的主要問(wèn)題與原因分析》是《總報(bào)告》的第二部分，本文節(jié)選自該部分的第4點(diǎn)“實(shí)施素質(zhì)教育的相關(guān)制度建設(shè)還不完善，各項(xiàng)政策措施的推進(jìn)面臨諸多障礙”。
招生制度與評(píng)價(jià)制度對(duì)實(shí)施素質(zhì)教育具有重要的導(dǎo)向作用。近30年來(lái)，高校招生規(guī)模迅速擴(kuò)大，高考制度改革的探索也從未停止過(guò)，但激烈的考試競(jìng)爭(zhēng)并沒(méi)有得到有效緩解。調(diào)研表明，高考制度改革不是單純的教育改革，牽涉到方方面面的利益，牽一發(fā)而動(dòng)全身，受多方面的制約。以往的一些改革措施，如建立高中會(huì)考以促使學(xué)生全面學(xué)習(xí)、減少考試科目以減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)、設(shè)立保送生制度以增加選擇性等，都沒(méi)有取得預(yù)期效果。分析其原因，一是社會(huì)誠(chéng)信觀念與制度建設(shè)跟不上，改革的實(shí)施缺乏必要的現(xiàn)實(shí)社會(huì)條件；二是相關(guān)配套措施和管理手段跟不上，導(dǎo)致改革在實(shí)施中走樣、變味。當(dāng)前，全社會(huì)對(duì)公平的要求不斷提高，對(duì)教育，公平寄予很大希望，高考是至今為止老百姓最為認(rèn)可的公平的選拔制度，許多老百姓存在著強(qiáng)烈的“分?jǐn)?shù)最公平”的觀念，對(duì)擴(kuò)大學(xué)校自主權(quán)疑慮重重。因此，為確保教育公平，高校招生不得不更多地采取分分計(jì)較的辦法，素質(zhì)教育的很多要求難以得到體現(xiàn)。
學(xué)校作為實(shí)施素質(zhì)教育的主陣地，其內(nèi)動(dòng)力、創(chuàng)新力和生機(jī)活力尚未得到有效激發(fā)。校長(zhǎng)和教師在教育教學(xué)改革上缺乏明確的責(zé)任和權(quán)利，也缺乏實(shí)施素質(zhì)教育的激勵(lì)機(jī)制。學(xué)校的內(nèi)部管理、教學(xué)組織仍然受追求升學(xué)率的影響，有些地方甚至通過(guò)層層考核的辦法將升學(xué)率細(xì)化到教育教學(xué)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。教師作為規(guī)模最大的專業(yè)技術(shù)人才群體，承擔(dān)著教書(shū)育人的責(zé)任，對(duì)其師德和專業(yè)化都有特殊的要求，其特點(diǎn)在整個(gè)人事制度改革中考慮得還不夠充分。
校外教育和社會(huì)實(shí)踐缺乏制度保障，社會(huì)各方面還不能為素質(zhì)教育提供有力支持。無(wú)論是德育還是創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，都需要系統(tǒng)地整合學(xué)校、社會(huì)、家庭的資源。但從總體看，公益性設(shè)施對(duì)向?qū)W生開(kāi)放還缺乏制度保障，企事業(yè)單位缺乏承擔(dān)校外教育的義務(wù)，學(xué)生的公益活動(dòng)、生產(chǎn)勞動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐、崗位實(shí)習(xí)往往面臨無(wú)處可去的窘境；學(xué)校開(kāi)展的各種素質(zhì)教育活動(dòng)面臨巨大的安全壓力，缺乏必要的保障；社區(qū)功能尚在發(fā)育之中，校園周邊環(huán)境仍然存在很多問(wèn)題，課后和假期學(xué)生往往只能困守家中，這些都影響到青少年的健康成長(zhǎng)。
這些困難和問(wèn)題，既反映出進(jìn)一步深化教育體制改革的緊迫性，又反映出教育體制改革必須要有新的視野，不能局限在傳統(tǒng)教育領(lǐng)域的框架內(nèi)，而要深入到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的領(lǐng)域。這是因?yàn)�，素質(zhì)教育與傳統(tǒng)教育一個(gè)十分重要的區(qū)別，在于素質(zhì)教育是全社會(huì)的共同責(zé)任，是更加社會(huì)化、開(kāi)放性的教育模式。上述領(lǐng)域所遇到的體制性障礙，既有教育內(nèi)部的問(wèn)題，也有教育外部的問(wèn)題，兩者是結(jié)合在一起的。從社會(huì)層面來(lái)看，全社會(huì)對(duì)素質(zhì)教育的責(zé)任仍然處在政策引導(dǎo)、倡導(dǎo)的階段，實(shí)施素質(zhì)教育的領(lǐng)導(dǎo)體制的建立，有利于教育改革的社會(huì)和輿論環(huán)境的形成，公共教育資源的開(kāi)放，企事業(yè)單位對(duì)實(shí)踐教育的承擔(dān)，社會(huì)對(duì)校外教育的責(zé)任等，都缺乏科學(xué)、合理、完善的制度安排。從教育層面來(lái)看，實(shí)施素質(zhì)教育需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育觀念、端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，促進(jìn)學(xué)校制度的完善，系統(tǒng)地規(guī)劃人才培養(yǎng)選拔體系，建立科學(xué)的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的教育工作評(píng)價(jià)制度，進(jìn)行有利于實(shí)施素質(zhì)教育的人事制度改革等。從教育監(jiān)管方式來(lái)看，一方面，教育行政部門(mén)缺乏有效的監(jiān)管手段，教育督導(dǎo)力量薄弱；另一方面，其他職能部門(mén)從不同角度對(duì)學(xué)校的監(jiān)管也需要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)范，否則容易形成多頭管理、政出多門(mén)的情況。(節(jié)選自《共同的關(guān)注·素質(zhì)教育系統(tǒng)調(diào)研總報(bào)告》)
19.當(dāng)前，推進(jìn)素質(zhì)教育遇到哪些體制性障礙?
20.為什么說(shuō)“高考制度改革不是單純的教育改革”?建立能保障推進(jìn)素質(zhì)教育的評(píng)價(jià)制度的條件是什么?
21進(jìn)一步深化傳統(tǒng)教育領(lǐng)域改革能否解決素質(zhì)教育所面臨的障礙?請(qǐng)結(jié)合文本作簡(jiǎn)要分析。
當(dāng)前推進(jìn)素質(zhì)教育面臨的主要問(wèn)題與原因分析答案
19.①缺乏一種對(duì)推進(jìn)素質(zhì)教育起積極導(dǎo)向作用的高考制度；②學(xué)校缺乏實(shí)施素質(zhì)教育的管理制度和相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制；③校外教育和社會(huì)實(shí)踐缺乏相應(yīng)的保障制度。[4分。答對(duì)一點(diǎn)得1分，答對(duì)兩點(diǎn)得3分，答對(duì)三點(diǎn)得4分。]
20.因?yàn)楦呖贾贫雀母�，不�?A title="" href="/Article/wenyan/28632.php" target=_blank>查看完整高中現(xiàn)代文閱讀訓(xùn)練參考答案…深化傳統(tǒng)教育領(lǐng)域改革，也還是不能解決素質(zhì)教育所面臨的障礙。[5分�！安荒堋�1分，“社會(huì)化和開(kāi)放性”2分，“受到社會(huì)其他體制的制約”2分。意思對(duì)即可。]
