馮建軍《教育憑證》高一議論文閱讀題及答案
教育憑證，又稱(chēng)為“教育憑單”、“學(xué)券”、“教育券”。它是由米爾頓·弗里德曼首先提出來(lái)的。“教育憑證”制度指的是：“為了對(duì)政府所規(guī)定的最低限度學(xué)校教育提供經(jīng)費(fèi)，政府可以發(fā)給家長(zhǎng)們票證。如果孩子進(jìn)入‘被批準(zhǔn)的’教育機(jī)關(guān)，這些票證就代表每個(gè)孩子在每年中所能花費(fèi)的最大數(shù)量的金錢(qián)。這樣，家長(zhǎng)們就能自由地使用這種票證，再加上他們所自愿添增的金額向他們所選擇的‘被批準(zhǔn)的’教育機(jī)關(guān)購(gòu)買(mǎi)教育勞務(wù)。教育勞務(wù)可以由以營(yíng)利為目的的私營(yíng)教育機(jī)關(guān)或非營(yíng)利的教育機(jī)關(guān)提供。政府的作用限于保證被批準(zhǔn)的學(xué)校的計(jì)劃必須維持某些最低標(biāo)準(zhǔn)，很像目前對(duì)飯館的檢查，要求保證最低的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)那樣。”
教育憑證思想對(duì)20世紀(jì)60年代后期美國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)的選擇教育運(yùn)動(dòng)和80年代后期的擇校運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生了直接影響。“擇校”被看做是實(shí)施教育憑證制度的一個(gè)重要載體。教育憑證的核心思想是：改變公立教育制度，打破國(guó)家對(duì)教育的壟斷，使教育體制的重心從“生產(chǎn)者中心”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;消費(fèi)者中心”，使家長(zhǎng)和學(xué)生可以到教育市場(chǎng)自由選擇自己所需要的教育服務(wù)。
擇校制度把矛頭直指公立學(xué)校的“民主管理制度”。“民主管理”是政府的一種政治控制形式。為了確保國(guó)家的控制能夠得到實(shí)施，最好的措施是發(fā)揮政治的作用，通過(guò)科層制管理對(duì)學(xué)校實(shí)行正式的管制。因此，公立學(xué)校既是科層制的，又是政治化的，二者緊密相連。但是科層制的問(wèn)題是：學(xué)校層級(jí)高度分化、規(guī)則繁瑣、過(guò)于形式化，以至于學(xué)校發(fā)展的自主性和專(zhuān)業(yè)化消失殆盡。政治化是科層制的內(nèi)在支撐，也正是管理學(xué)校的這種特定的政治化制度促成并固守它的科層體制。擇校制度的改革者認(rèn)為，如果公立學(xué)校體制的基本結(jié)構(gòu)不變動(dòng)，改革根本無(wú)法取得成功，因?yàn)閱?wèn)題就出在學(xué)校制度上，是國(guó)家的“民主管理制度”造成了這些問(wèn)題。所以，教育改革必須基于市場(chǎng)化重構(gòu)整個(gè)教育體制，該體制應(yīng)以學(xué)校自主權(quán)和家長(zhǎng)、學(xué)生的選擇權(quán)為中心，而不應(yīng)以國(guó)家直接的民主管理為中心。
教育憑證的引入，可以變公共教育資源“政府—學(xué)校—學(xué)生”的傳統(tǒng)配置模式為“政府—學(xué)生—學(xué)校”的新型配置模式。實(shí)施教育憑證制度，使每個(gè)學(xué)生公平地占有相同的教育資源，選擇就學(xué)的學(xué)生人數(shù)決定一個(gè)學(xué)校擁有的教育資源的多少。學(xué)校之間因?yàn)閷W(xué)生人數(shù)不同，總體資源會(huì)有差異，但這種差異與其學(xué)生人數(shù)是相匹配的。實(shí)施教育憑證制度，把政府強(qiáng)制以某種形式入學(xué)（比如“就近入學(xué)”）的方式改變?yōu)?ldquo;自由擇校”的方式，不僅保證了學(xué)生和家長(zhǎng)可以根據(jù)自己的偏好來(lái)選擇自己心儀的學(xué)校，而且會(huì)引起學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是促使學(xué)校降低教育成本，提高教育資源利用效率，以更優(yōu)質(zhì)、更多樣的服務(wù)盡力去滿足學(xué)生的不同需求，從而贏得更多的生源，獲得更大的經(jīng)費(fèi)保證。這種競(jìng)爭(zhēng)從形式上保證了學(xué)校之間資源配置的公平性。
（選自《教育市場(chǎng)化與教育公平》，有刪改）
5．下列對(duì)“教育憑證”的理解，正確的一項(xiàng)是（ ）
A．教育憑證又稱(chēng)“教育券”，這是由弗里德曼首先提出來(lái)的，他認(rèn)為這很像對(duì)飯店衛(wèi)生的檢查。
B．教育憑證是政府為保證學(xué)校經(jīng)費(fèi)的最低限度提供，無(wú)償發(fā)給學(xué)生家長(zhǎng)的一種有價(jià)憑證。
